МОО «Координационный совет по организации дорожного движения» участвует в обсуждении законопроекта, который упростит рассмотрение нарушений правил дорожного движения, снятых на камеру или смартфон

«Правительство РФ предлагает обеспечить дополнительные гарантии безопасности за счет внедрения специальной системы фиксации на дорогах. Когда сам гражданин может зафиксировать на телефон, на видео-, фотокамеру какие-то нарушения», — рассказал председатель Комиссии ОП РФ по территориальному развитию и местному самоуправлению Андрей Максимов в ходе «нулевого чтения» законопроекта № 291354-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об уточнении порядка фиксации нарушений правил дорожного движения техническими средствами).

Передать сведения о дорожных правонарушениях граждане смогут в информационную систему, которую еще предстоит разработать. «Этот видеоматериал или фотоматериал может быть использован напрямую, без использования протокола административных правонарушений для привлечения к административной ответственности», — пояснил Андрей Максимов.

Граждане, которые захотят сообщить о нарушителях ПДД, должны иметь учетную запись на едином портале государственных и муниципальных услуг. Важное условие — в фотографиях и видеозаписях должны быть указаны время и место съемки. Авторы законопроекта считают, что такая схема позволит сократить время реагирования на нарушения, а участие самих граждан в фиксации правонарушений повысит их социальную ответственность на дорогах.

В упрошенном виде предполагается рассматривать, например, нарушение проезда железнодорожных путей и перекрестков. Получить санкции без составления протокола также рискуют автомобилисты, которые пренебрегают требованиями дорожных знаков или разметки, игнорируют запрещающий сигнал светофора или жесты регулировщика, а также не предоставляют преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения. Перечень дополняют нарушения правил маневрирования, расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона.

Вице-президент МОО «Координационный совет по организации дорожного движения» Сергей Соболев, поддержав законопроект в целом, подчеркнул необходимость внесения в него необходимых изменений: «Практика применения средств фото- видеофиксации на дорогах показывает, что в основном специальные технические средства используются для выявления нарушений скоростного режима, движения по выделенной полосе для общественного транспорта, нарушений правил парковки».

Анализируя составы правонарушений, предлагаемых проектом закона к фиксации гражданами, эксперты МОО «Координационный совет по организации дорожного движения» сделали следующий выводы:

• За административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.10 (Нарушение правил движения через железнодорожные пути) предусмотрен штраф и лишение права управления, а частью 3 данной статьи только лишение, поэтому данная часть требует исключения из законопроекта.

• Применение фото- видеофиксации при нарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 12.12 (Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика), не имеет достаточной практики из-за сложности доказательной базы факта правонарушения. Участие граждан в фиксации данного правонарушения, по мнению экспертов, практически невозможно. В статье 12.13 (Нарушение правил проезда перекрестков) для фиксации гражданами включена только часть 2, а часть 1 почему-то не включена.

• Предлагаемые к фиксации гражданами нарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.14 (Нарушение правил маневрирования) предусматривают исключения случаев, предусмотренных другими частями других статей, о чём граждане могут не знать и что повлечёт дополнительную нагрузку на сотрудников ЦАФАП.

• тПри выявлении правонарушений, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 12.15 (Нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона) средства фото- видеофиксации практически не применяются, в первую очередь из-за сложности доказательной базы факта нарушения.

• Нарушения, предусмотренные частями 1 - 5 статьи 12.16 (Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги), частями 11 и 12 статьи 12.17 (Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами) и статьей 12.19 (Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств) наиболее возможны для фиксации гражданами, по некоторым частям которых действительно имеется опыт города Москвы и Республики Татарстан.

• Фиксация нарушений, предусмотренных статьей 12.18 (Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения) средствами фото- видеофиксации в настоящее время не проводится из-за неоднозначного толкования термина «уступить дорогу». При отсутствии чёткого определения указанного термина передача гражданам фиксации данных правонарушений преждевременна.

Кроме того, часть экспертов МОО «Координационный совет по организации дорожного движения» высказало предположение, что такие полномочия частью граждан могут быть использованы не для наведения порядка на дорогах, а в личных неблаговидных интересах, ведь вполне возможно с помощью фотошопа или других технологий потрепать нервы и ущемить права других граждан.

«Кроме того, - добавил Сергей Соболев, - законопроект не учитывает новеллы законопроекта 792112-6, принятого 06.12.2017г. в первом чтении Государственной Думой, предусматривающие передачу полномочий по принятию решений по административным правонарушениям, выявленным с помощью средств фото- видеофиксации городу Москве и другим субъектам Российской Федерации».

Председатель Всероссийского общества автомобилистов Валерий Солдунов в целом поддерживает законопроект, но опасается того, что контролирующие органы могут расслабиться и перестанут самостоятельно следить за фиксацией нарушений на дорогах.

«Также важно, чтобы нарушитель не знал данных гражданина, который отправил информацию о нарушении, чтобы избежать давления со стороны правонарушителя», — добавил Солдунов.

Другие участники встречи выразили мнение, что у человека, предоставившего доказательства нарушения, должен быть статус свидетеля.

Юрист экспертно-аналитического центра ОП РФ Светлана Казакина сообщила, что такой статус необходим, чтобы человек нес ответственность за дачу ложной информации и фальсификацию нарушения.

Председатель межрегионального общественного движения «Союз пешеходов» Владимир Соколов отметил, что внедрение законопроекта демонстрирует позитивное движение в сторону общественного контроля на дорогах. Он также обратил внимание, что рассматривать переданные фото- и видеоматериалы следует не только в рамках одного происшествия. На записях могут оказаться другие правонарушения, не связанные с дорожным движением.

Участники «нулевого чтения» считают, что более плотное вовлечение общественности в фиксацию нарушений ПДД принесет с собой неотвратимость наказания. В процессе обсуждения было отмечено, что новая технология позволит сократить количество и тяжесть происшествий на дорогах — в частности, случаев наездов на пешеходов, когда автомобилист скрывается с места происшествия. Подразумевается, что данный инструмент будет использоваться больше пешеходами, нежели автомобилистами.

Заместитель руководителя департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы Андрей Корнеев рассказал про приложение «Мобильный помощник Москвы».

«Я стоял у истоков идеи этого законопроекта. Предлагаю всем ознакомиться с приложением „Мобильный помощник Москвы“. Этот инструмент уже давно применяется инспекторами и сотрудниками ГИБДД в городе Москве. Наша практика доказала свою эффективность. На основании информации, полученной из приложения, выносятся постановления о привлечении к ответственности правонарушителей», — сказал Корнеев.

Он считает, что риски за неправомерное привлечение к ответственности должен нести тот орган, который вынес постановление, а не гражданин, передавший данные через информационную систему.